【中國禮品網(wǎng)訊】近日，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式頒布，國務(wù)院關(guān)于展覽業(yè)文件的頒布具有劃時代意義：首先，展覽業(yè)第一次上升到國務(wù)院層面，以國務(wù)院文件的形式下發(fā)至全國各部門、各地區(qū)；其次，國務(wù)院文件第一次全面、具體地論述、部署展覽業(yè)改革、發(fā)展問題；第三，展覽業(yè)第一次在國務(wù)院文件中被明確界定為產(chǎn)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律加以規(guī)范和指導(dǎo)，國務(wù)院出臺的關(guān)于展覽業(yè)的文件具有極強的時效性、針對性、引導(dǎo)性和實操性。

　　伴隨中國經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，中國會展產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了一些新的表象特征，增長速度趨穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級加快，基礎(chǔ)條件改善，市場競爭加劇，政府主辦會展清理規(guī)范取得顯著成效，政府從會展活動具體事務(wù)中淡出，會展市場化空間擴大；同時，“十二五”即將收官，“十三五”開始謀劃，中國會展業(yè)發(fā)展處于一個非常關(guān)鍵的時期，中國會展業(yè)如何進一步發(fā)展？是收還是放，是管還是促？政府應(yīng)當如何正確處理會展活動舉辦和產(chǎn)業(yè)促進之間的關(guān)系？應(yīng)當如何采取相應(yīng)的政策措施推動會展業(yè)發(fā)展？中國會展業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化應(yīng)當如何推進？會展業(yè)“十三五”應(yīng)當如何起步？所有這些都是業(yè)內(nèi)十分關(guān)注和處于探索之中的問題。

　　國務(wù)院《關(guān)于進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，全面、科學地闡明了展覽業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義、展覽業(yè)改革發(fā)展的方向及路徑、展覽業(yè)管理協(xié)調(diào)體制及工作機制、政府與市場間的關(guān)系及政府在展覽業(yè)發(fā)展中的作用和職責、展覽業(yè)管理促進政策體系和市場化建設(shè)措施、全國展覽業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈打造等重要問題，為我國展覽業(yè)改革發(fā)展澄清了認識、厘清了思路，指明了方向，對于會展業(yè)界來說，國務(wù)院關(guān)于會展業(yè)發(fā)展文件的頒發(fā)無疑是一場及時雨、一劑強心劑、一盞指路明燈，國務(wù)院關(guān)于展覽業(yè)文件的頒布，說明了國家更高層面對會展業(yè)發(fā)展的重視，必將對我國會展業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生積極而又深遠的影響。

　　展覽業(yè)功能定位明確

　　國務(wù)院文件充分肯定了中國展覽業(yè)的重要性，明確了展覽業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的定位，同時也對我國展覽業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，文件指出“我國展覽業(yè)已經(jīng)成為構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟體系的重要平臺，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中作用日益凸顯”，要求我國展覽業(yè)更好發(fā)揮在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”中的作用，要求“明確展覽業(yè)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)功能定位”“更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局”。

　　會展業(yè)要作為“現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟體系的重要平臺”，“發(fā)揮穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用”和“更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局”的功能定位，這比會展業(yè)1：9的地方經(jīng)濟拉動效應(yīng)和“經(jīng)濟晴雨表、風向標”的定位，思維層次更高，功能界定更全面、更完善，國務(wù)院文件還要求各地區(qū)、各部門充分認識進一步促進展覽業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同配合。

　　市場化方向與實現(xiàn)路徑明確

　　國務(wù)院文件指明了我國展覽業(yè)市場化改革發(fā)展的方向和目標，指出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進展覽業(yè)市場化進程”；“綜合運用財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵和支持展覽業(yè)市場化發(fā)展”；積極“推進市場化進程，嚴格規(guī)范各級政府辦展行為，減少財政出資和行政參與，逐步加大政府向社會購買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機制，放寬市場準入條件，拓展展覽業(yè)市場空間”；國務(wù)院文件還對市場化進程階段性目標提出了具體要求，要求到2020年展覽業(yè)“市場化水平顯著提升，市場化、專業(yè)化展會數(shù)量顯著增長，展館投資建設(shè)及管理運營的市場化程度明顯提高”。

　　國務(wù)院文件對市場化進程中加強市場主體培育和市場環(huán)境建設(shè)提出了明確要求和具體措施，文件強調(diào)了市場化主體培育，要求“培育壯大市場主體”，通過“體制機制創(chuàng)新激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力”；“鼓勵多種所有制企業(yè)公平參與競爭，引導(dǎo)大型骨干展覽企業(yè)通過收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建國際展覽集團”；“加強政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進辦展理念、管理經(jīng)驗和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動作用，提升行業(yè)核心競爭力”，文件要求加強市場環(huán)境建設(shè)，提出“完善法規(guī)政策，理順管理體制，下放行政審批權(quán)限，逐步消除影響市場公平競爭和行業(yè)健康發(fā)展的體制機制障礙，形成平等參與、競爭有序的市場環(huán)境”；“遵循展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國際有益經(jīng)驗，建立公開公平、開放透明的市場規(guī)則，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”；“兼顧公益性和市場原則，推進展館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，制定公開透明和非歧視的場館使用規(guī)則”；“按照社會化、市場化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運作、獨立公正的專業(yè)化行業(yè)組織”；“鼓勵行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢研究，向企業(yè)提供經(jīng)濟信息、市場預(yù)測、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平”。

　　加強社會保障體系建設(shè)

　　國務(wù)院文件還強調(diào)了市場化條件下社會保障體系的建設(shè)問題，提出要加快五大體系建設(shè)。第一，展覽業(yè)標準體系。加快修訂和推廣展館管理、經(jīng)營服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運營等標準，逐步形成面向市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、主次分明、科學合理的展覽業(yè)標準化框架體系；第二，行業(yè)誠信體系。加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展；建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息的共享和公開，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管；第三，知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加快修訂展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，支持和鼓勵展覽企業(yè)通過專利申請、商標注冊等方式，開發(fā)利用展覽會名稱、標志、商譽等無形資產(chǎn)，提升對展會知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護水平；創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴厲打擊侵權(quán)和假冒偽劣。第四，行業(yè)統(tǒng)計體系。以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營狀況為主要內(nèi)容的統(tǒng)計指標體系，建設(shè)以展館、辦展機構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對象的統(tǒng)計調(diào)查渠道，綜合運用多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺；第五，人才培養(yǎng)使用體系，鼓勵職業(yè)院校、本科高校按照市場需求設(shè)置會展專業(yè)或方向，深化教育教學改革，培養(yǎng)適應(yīng)展覽業(yè)發(fā)展需要的技能型、應(yīng)用型和復(fù)合型專門人才；創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與相關(guān)院校和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才；探索展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理機制，研究促進展覽專業(yè)人才隊伍建設(shè)的有效措施，全面提升從業(yè)人員整體水平。

　　確立管理體制與政策體系

　　國務(wù)院文件確立了展覽業(yè)管理體系和工作機制，長期以來，展覽業(yè)一直未作為一個獨立的行業(yè)進行管理，沒有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的展覽業(yè)管理體制，也沒有明確展覽業(yè)管理的牽頭部門，實際工作中，國家對展會實行分類管理和分級管理相結(jié)合的辦法，由各級商務(wù)、科技、文化、教育等多部門及中國貿(mào)促會分別對經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的展會進行審批，工商、公安、消防、城管等多個部門從各自職能角度參與事中監(jiān)管，各部門間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)機制，政策把握和審批標準也不盡一致，政出多門，批、管脫節(jié)，以批代管；中央、地方會展業(yè)發(fā)展目標、重點和政策措施缺乏有效的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　針對這一現(xiàn)實問題，國務(wù)院文件明確了新的展覽業(yè)管理體制，建立商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等部門和單位共同參與的部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，文件還對展覽業(yè)管理制度的改革作出明確的限定，要求加快簡政放權(quán)，改革行政審批管理模式，按照屬地化原則，逐步將對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會行政審批權(quán)限下放至舉辦地省級商務(wù)主管部門，適時將審批制調(diào)整為備案制。

　　文件還對政府在展覽業(yè)發(fā)展中的作用進行了科學的界定，提出要更好發(fā)揮政府作用，加強政府對展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的研究制定和組織實施，完善有利于展覽業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財政和稅收優(yōu)惠政策體系；改善金融保險服務(wù)，建立融資性擔保體系，加大擔保機構(gòu)對展覽業(yè)企業(yè)的融資擔保支持力度；優(yōu)化公共服務(wù)體系，提高通關(guān)便利化水平，進一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式，簡化展品出入境檢驗檢疫手續(xù)，提高展品出入境通關(guān)效率；加強事中事后監(jiān)管。

　　對產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)鏈打造作出部署

　　國務(wù)院文件還對全國展覽業(yè)發(fā)展布局和會展產(chǎn)業(yè)鏈打造作出了具體部署，文件要求統(tǒng)籌全國展館、展會布局和區(qū)域展覽業(yè)發(fā)展；按照國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要，科學規(guī)劃行業(yè)、區(qū)域布局，推動建設(shè)一批具有世界影響力的國際展覽城市和展覽場館；定期發(fā)布引導(dǎo)、支持展覽會目錄，鼓勵產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點顯著的重點展會發(fā)展，培育一批品牌展會；深化國際交流合作，推動展覽機構(gòu)與國際知名展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會、展覽企業(yè)合作，引進國際品牌展會，提高境內(nèi)展會的質(zhì)量和效益；加快“走出去”步伐，提高境外組展辦展能力，增強在國際展覽業(yè)中的話語權(quán)和影響力；引導(dǎo)企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。

　　文件提出要加強展覽產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造以展覽企業(yè)為龍頭，以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，以策劃、廣告、印刷、設(shè)計、安裝、租賃、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、運行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。