【中國(guó)禮品網(wǎng)訊】《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第六條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”然而，在實(shí)際操作中，指定品牌的行為仍然時(shí)有發(fā)生，在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)公告或采購(gòu)文件中，直接或間接地指定品牌，損害了政府采購(gòu)的公平、公正。

　　在政府采購(gòu)中，指定品牌的目的有多種，一般可分為善意的和惡意的，所謂善意指定品牌是指采購(gòu)人在描述采購(gòu)需求時(shí)，無(wú)意指向了某一品牌或由于在以往的使用過(guò)程中對(duì)某一品牌比較認(rèn)可，想繼續(xù)采購(gòu)該品牌的行為，所謂惡意指定品牌是指采購(gòu)人通過(guò)在采購(gòu)文件中直接標(biāo)明所要購(gòu)買貨物的品名、商標(biāo)、品牌等，或通過(guò)確定貨物的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格等達(dá)到采購(gòu)特定供應(yīng)商的某一品牌產(chǎn)品的行為。

　　對(duì)采購(gòu)人善意指定品牌的行為，可以通過(guò)幫助修改需求參數(shù)、依法采用單一來(lái)源采購(gòu)方式等形式來(lái)規(guī)范，而對(duì)惡意指定品牌行為，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門等則要采取有效措施，以防止少數(shù)人利用指定品牌謀取私利，目前，IT產(chǎn)品采購(gòu)是惡意指定品牌行為的高發(fā)帶，這主要是因?yàn)镮T產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)品升級(jí)換代迅速，且核心和關(guān)鍵技術(shù)被國(guó)外供應(yīng)商控制，比如在路由器市場(chǎng)，思科和IBM占領(lǐng)了80% 的市場(chǎng)份額，且彼此互不兼容，這也為部分采購(gòu)人間接指定品牌提供了客觀條件。

　　因此，從根本上防范政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生指定品牌行為，就需做好以下幾方面的工作。

　　一是充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，從精神到實(shí)際行動(dòng)鼓勵(lì)和支持本國(guó)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。掌握和控制IT行業(yè)核心技術(shù)，是防范發(fā)生指定品牌行為的關(guān)鍵所在，由此，要采取多種措施扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的IT產(chǎn)品，并通過(guò)多種途徑資助我國(guó)有實(shí)力的生產(chǎn)廠家如曙光、浪潮、聯(lián)想、同方等研制IT類的核心設(shè)備，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，同時(shí)，對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌大力宣傳，認(rèn)識(shí)其對(duì)國(guó)家安全的重要性，發(fā)揮好政府采購(gòu)的示范作用。

　　二是公示采購(gòu)需求，實(shí)行廣泛監(jiān)督。公開透明是防范指定品牌行為的重要措施。只有通過(guò)公示采購(gòu)需求，調(diào)動(dòng)潛在供應(yīng)商和社會(huì)各界的監(jiān)督積極性，主動(dòng)監(jiān)督采購(gòu)人，才可以有效防止品牌惡意串通行為。

　　三是通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，培育和扶持第三方咨詢市場(chǎng)。由于IT行業(yè)的特殊性，采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí)往往會(huì)直接征求供應(yīng)商的意見，而供應(yīng)商則都有自己相對(duì)固定的供貨渠道和代理的產(chǎn)品，采購(gòu)需求帶有傾向性在所難免。因此，應(yīng)該建立和培育第三方服務(wù)市場(chǎng)，政府通過(guò)購(gòu)買咨詢服務(wù)的方式，獲得某品目產(chǎn)品的采購(gòu)需求設(shè)計(jì)，從而避免采購(gòu)人指定品牌的問(wèn)題。

　　四是制定配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用行為。標(biāo)準(zhǔn)是解決采購(gòu)需求規(guī)范性問(wèn)題的關(guān)鍵，比如，制定和出臺(tái)辦公用品配備標(biāo)準(zhǔn)，就可以防止一些采購(gòu)人打著“特定要求”的幌子指定品牌，此類標(biāo)準(zhǔn)可以成熟一項(xiàng)，出臺(tái)一項(xiàng)，各個(gè)擊破，逐步完善，不必要“一攬子“式地一次全部推出。

　　五是調(diào)動(dòng)各類協(xié)會(huì)的積極性，形成監(jiān)督合力。行業(yè)協(xié)會(huì)一般都集中了本行業(yè)內(nèi)的精英，因此，開展行業(yè)協(xié)會(huì)間的合作，比如，政府采購(gòu)協(xié)會(huì)與IT行業(yè)的協(xié)會(huì)共同進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，并對(duì)有指定品牌嫌疑的采購(gòu)項(xiàng)目組織專家復(fù)審，找出共性問(wèn)題和解決措施。

　　六是加大對(duì)指定品牌行為的懲罰力度。目前，對(duì)采購(gòu)人惡意指定品牌的行為，政府采購(gòu)法律法規(guī)體系缺少相應(yīng)的處罰依據(jù)，因此，無(wú)論是在今后《政府采購(gòu)法》的修訂中，還是有關(guān)法規(guī)的完善中，均應(yīng)專門設(shè)置對(duì)指定品牌行為的處罰條款。